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Dibattito
José María
GIL-ROBLES GIL-DELGADO (PPE/DE, E) ha affermato che il Parlamento
sostiene il risultato ottenuto nella Convenzione, il cui testo è positivo
anche se non perfetto. Non vanno quindi formulate proposte di modifica.
Molti colleghi avrebbero voluto miglioramenti, ma i relatori preferiscono
che i Capi di Stato e di Governo non modifichino il consenso ottenuto,
sostenuto dai parlamenti nazionali ed europeo, che rappresentano i
cittadini, ma anche dai rappresentanti dei Governi degli Stati membri.
Tale consenso politico non va sottovalutato. Sono state però espresse
alcune preoccupazioni che dovranno essere affrontate: è infatti
impensabile che la Conferenza intergovernativa si limiti semplicemente a
benedire il risultato della Convenzione.
Le preoccupazioni riguardano ad esempio il fatto che
solo la metà dei commissari avrà diritto di voto e questo è un grande
errore, perché indebolirebbe l'Esecutivo proprio nel momento in cui deve
essere rafforzato. Per Gil-Robles tale aspetto dovrebbe essere sanato.
Egli ha poi ribadito che la relazione vuole affrontare i problemi, ma
riaprire il negoziato istituzionale sarebbe un grosso errore. È questo il
principale messaggio politico del testo, ma non ci si poteva limitare a
tale affermazione: dovevano essere sottolineate luci ed ombre del progetto
di Costituzione, che rappresenta un passo avanti importante ma che non
comporta una rinuncia alla possibilità di ottenere nuovi obiettivi a
tempo debito. Egli ha poi ringraziato il collega relatore Tsatsos e tutti
i colleghi dei gruppi per il contributo apportato con senso di
responsabilità, espresso come sempre avviene quando si devono prendere
decisioni politiche di grande rilievo. Il relatore confida infine nello
spirito d'integrazione, costruttivo ed europeista, per il voto in Aula.
Dimitris TSATSOS
(PSE, GR) ha ricordato che storia significa evoluzione, pertanto la
Convenzione ha ripercorso la storia costituzionale dell'UE. Con questa
relazione il Parlamento chiede il riconoscimento dell'equilibrio
istituzionale raggiunto come una conquista e invita la Conferenza
intergovernativa a non riaprire il pacchetto della Convenzione, costituito
da compromessi e accordi fondamentali. Se la CIG se ne allontanerà,
saranno rimesse in discussione le conquiste costituzionali, rischiando un
fiasco simile a quello di Nizza. Il relatore ha poi citato i risultati
acquisiti, tra cui l'inserimento nella bozza di Costituzione della Carta
dei diritti fondamentali, il rafforzamento del ruolo del Parlamento
europeo, la semplificazione dei Trattati e l'ampliamento del voto a
maggioranza qualificata.
Si riconosce però che la proposta di Costituzione
comporta alcuni punti deboli, ovvero problemi di equilibrio tra i vari
organismi istituzionali. Egli ha citato ad esempio la rimessa in questione
dell'eguaglianza tra i vari paesi, la composizione della Commissione,
l'istituzione di un Presidente stabile del Consiglio europeo, nonché le
disposizioni sulla politica estera e di sicurezza comune. Punti forti e
critiche non costituiscono però una contraddizione, perché la critica
contribuisce all'evoluzione. Se il pacchetto verrà riaperto, il
Parlamento non potrà esimersi dall'esprimere pienamente la propria
opinione. Anche i cittadini, d'altra parte, sono invitati a sostenere il
risultato della Convenzione, pur conoscendone le debolezze. In riferimento
agli emendamenti presentati sulle radici giudaico-cristiane dell'Europa,
Tsatsos ha riconosciuto il ruolo della cristianità nella storia europea,
ma ha detto che un riferimento esplicito svilirebbe il valore di tale
eredità: egli è quindi contrario a tale modifica. L'oratore ha infine
auspicato che questa Costituzione possa compiere un lungo viaggio,
resistere alle tempeste ed essere credibile dal punto di vista politico.
A nome del Consiglio, il
sottosegretario agli esteri Roberto ANTONIONE,
illustrando le linee guida della Presidenza italiana sulla prossima
Conferenza intergovernativa, ha rilevato che la Convenzione ha scritto una
pagina storica del processo di integrazione europea. Per la prima volta,
infatti, le Istituzioni dell'Unione, i Governi degli Stati membri e di
quelli candidati, i parlamenti nazionali e la società civile si sono
impegnati in una riflessione strutturata, globale, pubblica e trasparente
sul futuro dell'Europa. La Convenzione è stata un successo e ha sciolto
una serie di nodi rilevanti, che non erano stati risolti in precedenti
CIG: la ripartizione delle competenze, l'attribuzione della personalità
giuridica all'Unione, il superamento della struttura in pilastri, il
rafforzamento del principio di sussidiarietà, il coinvolgimento dei
parlamenti nazionali nel processo decisionale comunitario. La Convenzione
ha mostrato che è possibile preparare e negoziare trattati europei in un
modo nuovo, lo dimostra il fatto che fino agli ultimi giorni si è cercato
di trovare un compromesso valido per tutte le componenti. Essa elabora un
disegno ambizioso che supera le contrapposizioni delle precedenti CIG e
chiude la prima fase di un processo costituente unitario che si concluderà
con la ratifica del futuro Trattato costituzionale. L'ultima parola spetta
ora ai Governi, ma la prossima CIG dovrà prevedere aspetti organizzativi
e procedurali diversi rispetto al passato perché diverso è stato il
negoziato che l'ha preceduta. La Presidenza italiana intende rispettare il
calendario fissato dal Consiglio europeo di Salonicco, che prevede
l'inizio della CIG il 4 ottobre, lo svolgimento dei lavori ad un ritmo
serrato per arrivare ad un accordo globale nel dicembre 2003 e alla firma
tra il 1° maggio 2004 e le elezioni europee. Un prolungamento di questo
periodo comporterebbe due problemi: il patrimonio costituiente della
Convenzione verrebbe a disperdersi e i cittadini andrebbero a votare per
il Parlamento europeo ignorando i lineamente costituzionali della futura
Unione.
Il rappresentante del Consiglio considera il parere
espresso dalla commissione affari costituzionali un contributo prezioso
agli sforzi della Presidenza. La CIG comunque non sarà chiamata ad
alterare gli equilibri del progetto, ma potrà soltanto introdurre
miglioramenti, chiarendo e integrando il testo qualora ce ne fosse il
bisogno. L'obiettivo finale consiste nel raggiungere un risultato di
qualità e in particolare nel conseguire l'efficace funzionamento
dell'Unione ampliata. Questa revisione costituzionale rappresenta una
sfida per tutti e soprattutto un impegno nei confronti dei cittadini. Un
eventuale fallimento sarà una sconfitta per l'UE nel suo insieme e per il
tentativo di farne un autorevole protagonista sulla scena mondiale come
fattore di pace, democrazia e stabilità. Il risultato non è peraltro
scontato, ma la Presidenza italiana non è disponibile a un compromesso al
ribasso. Sarà necessario quindi agire per difendere il patrimonio
costituente della Convenzione.
Nell'ultima CIG il Parlamento europeo era associato
ai lavori: i suoi rappresentanti partecipavano alle riunioni del gruppo
dei rappresentanti personali dei Ministri degli esteri. Non essendo ora
stato costituito questo gruppo, un'altra modalità dovrà essere adottata.
I rappresentati dell'Aula prenderanno stavolta parte alle riunioni a
livello dei Ministri degli esteri. Per quanto concerne invece il
coinvolgimento e l'informazione del Presidente del Parlamento, nella
riunione informale di Riva del Garda non è stato trovato un accordo. La
questione sarà pertanto affrontata a livello dei Capi di Stato e di
Governo all'apertura della CIG. Il Governo italiano è consapevole del
ruolo svolto dal Parlamento europeo nell'ultimo ventennio per un'unione più
democratica e più giusta. Il progetto Spinelli ha dato il via a un
processo di rilancio della costruzione europea che ha portato il
Parlamento, istituzione rappresentativa dei popoli d'Europa, ad assumere
sempre più forti poteri colegislativi e di controllo. L'Italia ha
tradizionalmente una comunanza di vedute con il Parlamento e questo
elemento rafforza la sua intenzione di mantenere un costante contatto con
l'Istituzione. In questo spirito il Presidente della Repubblica Azeglio
Ciampi si recherà al Parlamento europeo la prossima settimana.
Il commissario Michel BARNIER
ha ricordato che la Convenzione si è conclusa rispettando il proprio
contratto, ma la nostalgia non è una buona consigliera per chi fa
politica: bisogna ancora lavorare sodo per far fronte a questo delicato
periodo. All'indomani del nuovo Trattato di Roma, nella fase che porta
alla ratifica, Commissione e Parlamento dovranno lavorare insieme per
l'appropriazione del testo da parte dei cittadini in tutti i paesi
europei. Il commissario auspica che la ratifica possa avere luogo
dappertutto nello stesso giorno, secondo le procedure specifiche di
ciascuno. Si tratterebbe davvero di una giornata europea, con un dibattito
comunitario che sostituisca i 25 dibattiti nazionali. Oggi il commissario
è in una fase di ascolto. Questa non è e non potrà essere una CIG come
tutte le altre: non può infatti essere paragonabile a quelle di Amsterdam
o Nizza, che hanno portato molti progressi, ma anche molte delusioni. Essa
basa infatti il proprio lavoro sul risultato ottenuto dalla Convenzione.
Il primo punto d'accordo tra Parlamento e Commissione
riguarda l'invito alla CIG a non rimettere in causa ciò che è stato
oggetto di consenso in Convenzione, né i grandi equilibri del progetto di
Costituzione. Vi è accordo sull'acquis, sulla costituzionalizzazione dei
valori, sull'integrazione della Carta dei diritti fondamentali, sulla
personalità giuridica, sull'abolizione della struttura in pilastri, sulla
gerarchia delle norme, sull'estensione del campo d'applicazione del metodo
comunitario, sull'elezione del Presidente della Commissione da parte del
Parlamento, ma anche sui progressi nei settori dello spazio di libertà
sicurezza e giustizia, della difesa, sull'Agenzia europea per gli
armamenti e sulla clausola di solidarietà che consentirà una risposta
comune in caso di attacco terroristico. La funzione del Ministro degli
affari esteri dell'UE permetterà poi di avere una cultura diplomatica
comune.
Barnier concorda con i deputati anche quanto alle
carenze del progetto di Costituzione, ovvero ai progressi a cui si
dovrebbe lavorare insieme. In proposito, il commissario ha citato i
settori in cui le esigenze di unanimità rischiano di paralizzare l'azione
comune, come quello della governance economica. La possibilità di
revisione delle questioni di natura costituzionale non è meno essenziale.
La Commissione si interroga inoltre sulle disposizioni relative alla
propria composizione, con una proposta volta a migliorare la situazione.
Molti in questi 18 mesi di lavoro hanno provato grande entusiasmo e
fervore per il metodo della Convenzione, per la prima volta aperto e
trasparente sebbene non abbia toccato tutti i cittadini europei. Il
dibattito si è svolto non nel segreto di una conferenza diplomatica. Una
fase diversa si apre ora con la CIG, ma la Commissione vi entra con lo
stesso spirito e con la stessa volontà di realizzare le priorità comuni.
Il progetto di Trattato può essere migliorato su un numero limitato di
punti, senza metterne in causa l'equilibrio fondamentale. Occorre vigilare
affinché la CIG compia il lavoro di finitura assegnatole dalla
Convenzione. Tra Commissione e Parlamento vi è un vastissimo accordo sul
merito e in particolare sulla necessità di non rimettere in dubbio
l'equilibrio d'insieme del progetto.
Elmar BROK (PPE/DE,
D), ringraziando i due relatori per aver svolto un lavoro eccellente, ha
affermato che il risultato finale deve essere accettato, benché si
potesse sperare in qualcosa di più. Dato che la Presidenza italiana ha
detto la stessa cosa, si può auspicare che ci sarà una proficua
collaborazione. Il testo approvato dalla Convenzione apporta dei progressi
in tutti i campi e promuove passi decisivi per l'azione dell'Unione. Con
l'eliminazione della struttura in pilastri viene completato il processo di
decisione introdotto dal Trattato di Amsterdam. Con l'apertura delle
riunioni del Consiglio al pubblico si avrà maggiore trasparenza e il
cittadino potrà capire di chi sono le responsabilità in caso di errori.
Quanto al processo decisionale, le competenze sono state ordinate e questo
permetterà in futuro di capire dove l'Unione è competente e dove no. Ciò
porterà a decisioni migliori e permetterà di diminuire le zone grigie,
dato anche lo stretto collegamento con il processo di sussidiarietà. I
parlamenti nazionali dovranno avere la possibilità di incidere laddove si
registrasse una violazione del principio di sussidiarietà. Inoltre è
importante che questa Europa venga avvicinata ai cittadini, che in futuro
contribuiranno all'elezione del Presidente della Commissione. L'equilibrio
tra piccoli e grandi o tra poveri e ricchi deve essere garantito. Gli
Stati membri piccoli dovranno vedere la loro identità rispettata. Per
quanto concerne la cooperazione rafforzata, è importante che i paesi che
decidano di andare più avanti siano aperti ad accogliere gli altri.
Questo è importante per costruire un'Europa di pari dignità anche in
vista del futuro ampliamento. Secondo l'oratore, infine, visto che quella
che si sta costruendo è un'Europa dei valori, l'aggiunta di un
riferimento al cristianesimo costituirebbe un progresso per i cittadini.
Enrique BARÓN
CRESPO (PSE, E) ha esordito annunciando che avrebbe ceduto metà del
proprio tempo di parola a Napolitano, presidente della commissione affari
costituzionali: non si capiscono i criteri di suddivisione dei tempi di
parola in seno al Parlamento. Il rappresentante socialista ha poi espresso
il sostegno del gruppo alla relazione. Egli ha poi rilevato la forte
identità di vedute tra la relazione e la posizione della Commissione. Per
quanto riguarda la futura riforma della Costituzione, ha presentato un
emendamento orale alla luce delle dichiarazioni della Presidenza italiana
in merito al mancato accordo a Riva del Garda sulla partecipazione del
Parlamento alla CIG. Barón Crespo ha proposto che si manifesti
preoccupazione e insoddisfazione di fronte alla mancata osservanza da
parte del Consiglio delle garanzie annunciate al Parlamento europeo dalla
Presidenza italiana. L'oratore ha concluso con una proposta: visto che la
maggioranza dei ministri degli esteri sono stati membri della Convenzione
e visto che la commissione affari costituzionali sta già invitando i
deputati nazionali membri della Convenzione, l'invito potrebbe essere
esteso a tali ministri e al Consiglio in modo da organizzare un dibattito
pubblico.
A coloro che hanno partecipato ai lavori della
Convenzione fa piacere vedere che il Consiglio europeo, salvo alcune
eccezioni, sembri accettare il risultato della Convenzione, ha esordito
Andrew DUFF (ELDR, UK). Si
riconosce che se la CIG ribalterà i risultati ottenuti, si dovranno
presentare soluzioni alternative che richiederanno un consenso ancora più
alto. Duff si è congratulato in particolare con Tony Blair per aver
abbandonato le posizioni adottate in precedenza dal governo britannico.
Durante il Summit di Berlino, infatti, Blair sembra aver accettato le
proposte della Convenzione per una cooperazione strutturata, sia
all'interno che all'esterno della NATO, con un nucleo di paesi in grado di
mettere a punto una politica estera e di sicurezza comune. La Convenzione
ha esaminato tutte le argomentazioni possibili, nell'interesse globale
dell'Europa: tale spirito dovrebbe essere portato avanti anche nella CIG,
assieme a quello di trasparenza e apertura. È positivo che non ci siano
più i gruppi di lavoro tecnici, ma Duff vorrebbe una maggiore
rappresentanza del Parlamento in seno alla CIG. Forse una decisione in tal
senso sarà possibile in occasione del Consiglio Affari generali della
settimana prossima. Una CIG più democratica e meno ispirata allo stile
strettamente diplomatico avrà un maggiore successo e riuscirà con più
rapidità a raggiungere risultati validi.
Per Armando COSSUTTA
(GUE/NGL, I) la Convenzione ha compiuto un lavoro importante,
consegnando all'Europa il testo di una Costituzione che contribuirà con
efficacia alla costruzione del futuro europeo. Tale lavoro va difeso da
detrattori e oppositori, ma va ulteriormente migliorato. Non è vero,
secondo Cossutta, che non esistano margini per farlo: la tesi di chi non
vuole cambiare più niente per evitare che il lavoro compiuto finisca nel
nulla va respinta. L'oratore condivide quindi l'opinione propositiva del
Presidente Prodi, che vede il valore del testo ma ne coglie anche i limiti
e i rischi. Egli ha poi indicato le correzioni necessarie e possibili,
senza riferirsi agli inadeguati contenuti e diritti sociali derivanti
dagli attuali rapporti di forza. Non è un caso, per esempio, che la
Costituente che nel dopoguerra scrisse la Costituzione italiana, aveva
come Presidente il comunista Umberto Terracini, mentre oggi la Convenzione
è presieduta dal rispettabilissimo ma moderatissimo Giscard d'Estaing.
Cossutta ha fatto riferimento ai problemi strettamente istituzionali: un
Presidente del Consiglio a tempo pieno e in carica per un periodo lungo,
anziché a rotazione, finirà per sovrapporsi ed entrare in contrasto con
il Presidente della Commissione determinando paralisi e crisi nelle
istituzioni; il voto all'unanimità dovrebbe essere eliminato per tutte le
materie, poiché il diritto di veto può bloccare ogni processo
innovatore; la politica estera dovrebbe essere unica e accompagnata da una
forza militare europea che, superando la NATO, consenta di avere un ruolo
autonomo ed equilibratore rispetto al dominio unipolare e imperiale oggi
incombente nel mondo.
Johannes VOGGENHUBER
(Verdi/ALE, A) spera che il Parlamento approvi a stragrande
maggioranza la bozza di Costituzione. Molti in Aula ritengono che sarebbe
stato meglio non avere una Conferenza intergovernativa, ma dialogare di più
con i cittadini. L'aspetto peggiore della Convenzione, quindi, è di
essere arrivata alla fine a una CIG. Nonostante gli interessi nazionali,
la Convenzione ha portato a un successo per il futuro dell'Europa. Il
risultato costituisce la base di una democrazia europea, con la Carta dei
diritti fondamentali e la possibilità di avere un nuovo ruolo nel mondo.
Tra i vari conflitti d'interessi si è però persa l'occasione di indicare
un ordinamento sociale. Ora molti governi chiedono una vera CIG: questa è
una vera minaccia ed è dotata di una legittimazione precaria. Facendo un
parallelo con la matematica, l'oratore ha detto che «più e meno danno
come risultato meno». Il risultato della CIG sarà quindi «un meno». I
Governi erano rappresentanti nella Convenzione e non sono riusciti ad
esprimere la loro posizione. Ora vi è la necessità di chiudere la porta
affinché un consenso di portata storica non divenga portatore di forze
distruttive. Ma che cosa si può fare senza distruggere il compromesso e
senza continuare sulla strada del negoziato a porte chiuse? Bisogna
continuare nello spirito della maggioranza e salvaguardare la clausola di
revisione in base a principi democratici. Se si arrivasse a una crisi,
dopo quello della CIG sarebbe messo in discussione anche il metodo della
Convenzione: ecco perché si deve difendere il risultato della Convenzione
per il futuro dell'Europa.
José Duarte
de Almeida RIBEIRO E CASTRO (UEN, P) ha rilevato che gli entusiasti
della Convenzione vogliono che il nuovo Trattato sia firmato il 9 maggio,
proprio il giorno della dichiarazione Schuman. Tuttavia quest'ultimo
diceva che l'Europa non si sarebbe fatta in un colpo solo, ma attraverso
realizzazioni concrete che avrebbero creato una solidarietà di fatto. Il
rappresentante dell'UEN ha fatto notare come in Convenzione ci siano stati
ben 1800 interventi, migliaia di proposte di modifica, ma nemmeno un voto.
Essa non è quindi stata democratica ed è andata al di là del proprio
mandato. L'imposizione delle sue conclusioni come definitive costituirebbe
un colpo di Stato contro Schuman. Nel corso della riunione preparatoria
della CIG a Riva del Garda, molti Stati membri hanno espresso delle
riserve sul testo della Convenzione. Di fronte a ciò, il Ministro tedesco
Joshka Fischer ha agitato lo spettro delle prospettive finanziarie dal
2007 al 2013, interpretato dalla stampa alla stregua di un ricatto. Anche
questo rappresenta un tradimento della solidarietà raccomandata da
Schuman. L'oratore ha infine chiesto alla Presidenza italiana di non
cedere ai ricatti e di promuovere la più ampia libertà, uguaglianza e
apertura nei dibattiti.
Jens-Peter BONDE
(EDD, DK) ha messo in guardia la Presidenza italiana sul calendario
della CIG: infatti sono previste 12 riunioni prima che il testo venga
approvato il 13 dicembre e venga firmato il 9 maggio. A suo avviso, nessun
popolo europeo ha chiesto una Costituzione, né è stato coinvolto nei
piani delle élites europee. L'oratore appoggia la proposta di organizzare
un referendum, che permetterebbe di avere un autentico dibattito europeo,
auspicando che gli elettori respingano la Costituzione. Egli è inoltre
critico nei confronti di una proposta che toglierebbe poteri ai parlamenti
nazionali per trasferirli ai funzionari europei. Egli propone infine un
referendum in cui si possa scegliere tra un progetto di Europa federale e
uno di Europa delle democrazie.
In questi giorni guardiamo i nostri capi di Stato e
di Governo sfilare uno per uno davanti alla tribuna delle Nazioni Unite:
chi non sfila è l'Europa. Così ha esordito Emma BONINO
(NI, I), secondo la quale tale immagine basta ad evitare grandi
discorsi e a dire ciò che nella Convenzione non c'è. Essa è alla fine
l'espressione di un laborioso bricolage istituzionale difficilmente
spiegabile e comprensibile e, quindi, poco amabile. Vi sono indubbiamente
miglioramenti per quanto riguarda i settori interni relativi ai cittadini
europei, ma la Convenzione non risolve il ruolo, la responsabilità, i
mezzi e le procedure per fare dell'Europa non solo quello che già è, cioè
una grande potenza economica, bensì quello che dovrebbe essere, ossia un
co-attore politico e responsabile a livello mondiale. La Convenzione
esprime l'immagine di un'Europa introvertita, quasi ombelicale, che certo
si preoccupa del benessere dei propri cittadini ma che non si dà
strutture, procedure, impegni e responsabilità al di là delle proprie
frontiere. Nonostante questo appello all'Europa, che pure è così forte
in tante parti del mondo, a cominciare dai vicini Medio Oriente e sponda
sud del Mediterraneo, la Convenzione non ha dato gli strumenti per
promuoverlo. Ci si condanna ad essere sempre e comunque, ovviamente
mugugnando, al traino di altri. Ciò è troppo facile e fa torto allo
spirito e all'ambizione, ma soprattutto ai doveri di europei «rispetto
alle popolazioni che europee non sono ma che pure stanno accanto a noi»,
ha detto Emma Bonino. A sua avviso, la Convenzione è un'occasione persa e
che altri patiranno. Forse gli europei miglioreranno le proprie condizioni
di vita, ma altri patiranno per le piccole viltà e le grandi mediocrità
perché l'Europa ha deciso di rimanere una semplice, grande potenza
economica. Ciò a suo avviso non basta: «non è questo essere europei».
Ornella PACIOTTI
(PSE, I), a nome della commissione per le libertà e i diritti dei
cittadini, ha affermato che l'evoluzione del diritto pubblico europeo, dal
Trattato di Westfalia a quello sulle Comunità europee, consente oggi di
accettare l'idea innovativa, un tempo impensabile, di un Trattato
costituzionale che abbia insieme le caratteristiche di un Trattato e
quelle di una Costituzione. Il progetto rappresenta un grande passo
avanti, specie sul terreno della costruzione di un unico spazio europeo di
libertà, sicurezza e giustizia. A tale settore viene infatti applicato,
in buona parte, il metodo comunitario che dovrebbe essere l'unico metodo
decisionale in un'Europa federata, perché rispetta i valori della
democrazia e dello Stato di diritto, entrambi fondati sul principio che le
leggi devono essere approvate dai rappresentanti dei popoli: dunque le
leggi europee devono essere approvate dal Parlamento europeo. Esso
rispetta inoltre il criterio che le decisioni siano assunte a maggioranza
qualificata, cosa che esalta l'unità, mentre l'unanimità esalta i
particolarismi e le divisioni: dove questo metodo è adottato l'Europa
avanza verso il futuro; dove resta il potere esclusivo dei governi,
l'Europa ritorna al suo tragico passato.
Al di là dei primi rapidi commenti del 3 settembre
scorso, il Parlamento può ora pronunciarsi più compiutamente sul
progetto di Costituzione adottato dalla Convenzione, ha affermato Giorgio NAPOLITANO
(PSE, I). La relazione in esame fornisce un'analisi imperniata sulla
valorizzazione di tutte le innovazioni, i progressi e le potenzialità che
il progetto della Convenzione presenta. Sono chiare, dunque, le ragioni
per cui il Parlamento europeo sollecita in modo convinto e netto la CIG a
far proprio il risultato della Convenzione. Si sente in modo particolare
il significato e l'emozione di questo passaggio storico: la nascita di una
Costituzione europea, che fu il sogno di Altiero Spinelli. Il progetto da
lui sostenuto e approvato dal Parlamento europeo quasi vent'anni fa, ne
gettò con lungimiranza le basi. Ciò non può tuttavia impedire di
valutare in modo lucido il testo e di coglierne insufficienze,
contraddizioni e incognite. La relazione non le ha infatti taciute e non
si è sottratta alla responsabilità di richiamarle con il necessario
spirito critico. Il problema di fondo non è l'insoddisfazione per il
mancato accoglimento di alcune posizioni e proposte dell'Aula, ma è la
preoccupazione per il rischio che l'Unione non sia messa in grado di fare
pienamente fronte alle sfide che l'attendono. Su questo si invita la CIG a
riflettere, a considerare ogni possibilità di rafforzare la coerenza del
progetto di Costituzione e ad evitarne ogni stravolgimento: a scongiurare,
insomma, ogni ritorno indietro. Il Parlamento, attraverso la commissione
per gli affari costituzionali, seguirà la CIG con la massima attenzione e
vigilanza. L'atteggiamento è costruttivo, non acritico, ma responsabile:
non si può istituire nessuna contrapposizione tra l'atteggiamento
dell'Aula e quello della Commissione, ferme restando la distinzione e
l'autonomia di ciascuna delle due istituzioni. La Presidenza italiana potrà
contare sul loro sforzo convergente per tener testa alle pressioni di quei
governi che volessero riaprire un negoziato, perché il negoziato c'è già
stato nella Convenzione e riaprirlo su punti essenziali potrebbe rendere
ingovernabile la Conferenza. Napolitano si augura infine che la Presidenza
italiana dia prova di linearità e di fermezza.
Secondo Mario BORGHEZIO
(NI, I), il voto della Svezia definisce il quadro politico ed
economico in cui ci si appresta a varare la Costituzione europea, con tre
paesi prosperi come Gran Bretagna, Svezia e Danimarca fuori dall'euro. La
Costituzione europea farà avanzare verso «un super-Stato europeo
governato da una tecnocrazia apatride ligia ai voleri del mondialismo»,
ha detto. L'oratore, che ha rilevato come la Cina sia oggi arrivata a
contraffare persino il logo dell'Unione europea, ha chiesto la
reintroduzione dei dazi doganali per difendere le PMI e la produzione
agroalimentare. Egli ha sottolineato l'importanza di difendere l'identità
culturale e un patrimonio etnoculturale, storico e linguistico unico al
mondo. É inaccettabile per i cittadini padani una Costituzione europea
che presenta come unico orizzonte spirituale il rapporto euro-dollaro.
Essa dovrebbe contenere un riferimento alle radici cristiane e ai diritti
dei popoli, in particolare al principio di autodeterminazione. Borghezio
ha poi richiamato la carta di Chivasso del 19 dicembre 1943 come atto di
nascita del federalismo «in difesa delle culture regionali contro il
centralismo di Roma».
Per Antonio TAJANI
(PPE/DE, I) la Conferenza intergovernativa che si aprirà a Roma il 4
ottobre rappresenta una straordinaria opportunità per l'UE e per i quasi
500 milioni di cittadini che chiedono istituzioni più vicine alla gente.
Sarebbe un gravissimo errore politico far fallire i lavori della CIG e non
dare all'Europa la sua prima Costituzione. Tajani è ottimista ed è
convinto che nessuno si assumerà la responsabilità di cancellare il
lavoro della Convenzione annullando le speranze di avere un'Europa
politicamente forte ed autorevole, chiamata ad equilibrare uno scenario
dominato oggi dagli Stati Uniti e con la prospettiva della crescita della
potenza cinese. Egli crede in un'Europa più autorevole, autonoma rispetto
agli Stati Uniti, ma nello stesso tempo amica ed alleata di un paese e di
un popolo che hanno contribuito in maniera determinante a garantire libertà
e democrazia anche nel continente europeo. È condivisa anche l'opinione
della Presidenza italiana e di chi ritiene che l'impianto approvato dalla
Convenzione non possa essere stravolto: inseguire progetti irrealizzabili,
d'altra parte, significherebbe non raggiungere l'obiettivo. Nell'affermare
che sarebbe gravissimo accettare compromessi al ribasso, Tajani ha
ringraziato la Presidenza italiana per l'impegno profuso al fine di avere
nella CIG una presenza del Parlamento. Egli condivide l'impostazione della
relazione quanto al ruolo importante che il Parlamento dovrà avere e si
augura che gli altri paesi seguano il consiglio della Presidenza italiana.
Il testo della Convenzione dovrà essere oggetto di alcune correzioni, ad
esempio per il numero delle materie sulle quali si potrà decidere a
maggioranza qualificata e per il numero e il ruolo dei commissari. Sarebbe
poi un grave errore storico escludere ogni riferimento alle radici
giudaico-cristiane dell'Europa. Non si tratta di rinunciare alla laicità
delle istituzioni, ma di rafforzare questa irrinunciabile caratteristica
nel ricordo del precetto evangelico che dice: «rendete a Cesare quel che
è di Cesare e rendete a Dio quel che è di Dio». Sarebbe opportuno
ricordare le parole di tanti laici - come Norberto Bobbio e Benedetto
Croce - che hanno insistito sul ruolo e sull'importanza delle religioni
nella storia e nella crescita dell'Europa. Come non citare poi un grande
pittore come Marc Chagall, ebreo europeo, il quale affermava che i pittori
hanno intinto i loro pennelli nell'alfabeto colorato della speranza che
sono le Sacre Scritture. Tajani ha infine ricordato le parole del
Cancelliere Schroeder, che nel Bundestag si è dichiarato non contrario
all'inserimento del riferimento alle radici giudaico-cristiane nel
Trattato costituzionale. Proprio un'Europa che vuole esplorare nuovi
orizzonti, chiamata a raccogliere nuovi cittadini di religioni diverse, ha
concluso non può cancellare le proprie radici.
Giovanni PROCACCI
(ELDR, I) ha espresso apprezzamento e totale condivisione per il
contenuto della relazione. Sarebbe stato auspicabile che il testo proposto
dalla Convenzione fosse più avanzato, ma il compromesso raggiunto è
l'unico possibile. Un testo siffatto non può essere modificato dalla CIG,
tranne che per qualche dettaglio. L'oratore propone di concentrarsi sulle
norme di revisione del Trattato costituzionale, ammonendo sul pericolo che
le modifiche continuino ad essere adottate all'unanimità
Guido BODRATO (PPE/DE,
I), con una prima osservazione sull'identità dell'Europa, ha ricordato le
parole di un grande storico liberale: «perché non possiamo non dirci
cristiani». Il riferimento alle radici cristiane potrebbe rappresentare
un rafforzamento della laicità di una politica che continua ad essere
minacciata dall'indifferenza e dall'idolatria del potere. Ciò che
tuttavia si evoca per unire non deve dividere l'Europa. Il richiamo alla
persona umana e alla pace, alla libertà e alla democrazia, ai diritti
umani e al pluralismo sono la coniugazione in norme costituzionali di
valori cristiani e democratici cui si è ispirata l'azione degli uomini
che hanno fondato la Comunità europea. La seconda osservazione riguarda
invece la prospettiva di revisione di un compromesso che la CIG potrà
migliorare senza rimettere in discussione l'equilibrio istituzionale
proposto dalla Convenzione. La relazione deplora che l'unanimità degli
Stati continui a condizionare, anche in prospettiva, il processo di
revisione: secondo Bodrato si dovrebbe sostenere il parere della
Commissione, secondo la quale la CIG dovrebbe aprire la strada a procedure
di revisione più flessibili che non ammettano il diritto di veto, almeno
per le disposizioni non fondamentali del Trattato.
Raffaele COSTA
(PPE/DE, I) ha ricordato che si è a lungo discusso se fosse
necessario, opportuno e doveroso introdurre un richiamo ai valori
cristiani nel testo in esame. A Costa non dispiacerebbe che un richiamo ai
valori cristiani ci potesse essere, ma al di là degli aspetti formali e
delle espressioni verbali, è importante rilevare che nel testo emerso e
che sta emergendo, tale rispetto ci sia. Si tratta di un rispetto
sostanziale dei valori cristiani, perché il rispetto della vita umana e
della sua dignità sono punti di riferimento ai quali si è lavorato molto
nell'ambito della Convenzione. Al di là della parola contenuta nel testo,
quindi, vi sia un richiamo alla storia e alla vita europea, che è stata
condizionata dai valori cristiani. A suo avviso, poi, le tappe per
arrivare a una Convenzione, a una Costituzione, a Trattati nuovi sono
state utili. Egli ritiene che il lavoro lento sia stato nel complesso
proficuo, anche se ci si potrebbe ancora attendere qualche evoluzione.
Costa pensa in particolare a quella che sarebbe stata l'Europa se non ci
fossero state le istituzioni che esistono oggi, ricordando il continente
di 60 anni fa: ciò che è stato fatto è positivo. Secondo alcuni i
cittadini sono ancora lontani, ma forse gli stessi cittadini dovrebbero
partecipare di più all'evoluzione dell'Europa. «Forse sta a noi far sì
che anche attraverso una spesa giustificata e una burocrazia valida
ci possa essere un collegamento con la società civile», ha concluso
l'oratore.
Michl EBNER (PPE/DE,
I) si è soffermato sulla questione dell'unanimità, sulla menzione di Dio
o del cristianesimo e sulle minoranze tradizionalmente residenti. Il
lavoro svolto sia dalla Convenzione che dai relatori è positivo: in
riferimento a una Costituzione completa, si è ancora a metà strada, ma
rispetto a Nizza sono stati compiuti passi avanti da gigante. Servono
ancora correzioni, anche nella relazione in esame. Ebner condivide in
proposito l'opinione del Presidente Prodi. L'unanimità anche per
modifiche costituzionali di lieve importanza a suo avviso significa
chiudere la porta alle evoluzioni future: bisogna invece cercare di essere
più lungimiranti. Per quanto riguarda la posizione intransigente di certi
settori dell'Aula, che è di fatto contro la stragrande maggioranza della
popolazione in merito alla menzione di Dio e del cristianesimo, egli ha
affermato che non includere una dizione chiara e forte costituisce la
negazione della millenaria storia europea. Quanto alla diversità
linguistica e culturale e ai diritti delle minoranze, infine, egli ritiene
che come erano incluse nei criteri di Copenaghen le minoranze debbano
avere posto anche nella relazione. L'oratore ha quindi chiesto alla
Presidenza italiana di adoperarsi in questo senso prima e durante la CIG.
A conclusione del dibattito il sottosegretario
ANTONIONE ha ringraziato i deputati per il contributo mirante a una
Costituzione europea nuova ed efficace. Non ha voluto entrare nel merito
delle singole questioni, in quanto esse verranno esaminate dalla CIG, ma
ha detto che la Presidenza farà tutti gli sforzi affinché l'opinione
pubblica europea possa essere partecipe, anche attraverso l'allestimento
di un sito web. In merito all'emendamento proposto da Barón Crespo, la
Presidenza italiana è favorevole ma ha fatto presente che, non potendo
imporre la partecipazione del Parlamento, lavorerà per ottenere un buon
risultato in questo senso. |
Seduta solenne - Allocuzione di Ion Iliescu, Presidente della Romania
23.09.2003
Il Presidente del Parlamento europeo, Pat COX,
ha dato il benvenuto al Presidente della Romania, che per la prima volta
si è rivolto all'Aula in questa veste. Cox ha voluto ribadire quanto
affermato nella storica occasione del Consiglio europeo di Copenaghen,
sottolineando che il Parlamento sostiene il 2007 quale data ultima per
l'adesione dei paesi della seconda ondata del quinto allargamento.
Quest'ultimo rappresenta il destino della Romania, che è nel cuore del
progetto europeo. La chiara espressione di volontà del Parlamento si
collega a un contratto di aspettative: si spera di trovare confermati,
nella relazione periodica della Commissione, prevista per il 5 novembre,
solidi progressi compiuti nei negoziati, ma anche nel rispetto dello Stato
di diritto, per migliorare le capacità amministrativa e giudiziaria,
l'eliminazione della corruzione, la protezione dei diritti delle minoranze
e di quelli dell'infanzia. Si spera inoltre di vedere confermati i
progressi nella realizzazione di un'economia di mercato pienamente
funzionante. La Romania è consapevole del fatto che tutto ciò è nel suo
interesse: si impone quindi la necessità di dotarsi di capacità di
livello per una politica pubblica, di integrità nell'interesse dello
Stato e delle future generazioni. Cox ha affermato che lo stesso Iliescu
ha svolto un ruolo chiave in tal senso. Sono già stati chiusi 19 capitoli
dei negoziati di adesione, ovvero sono stati percorsi i due terzi del
cammino. Gli indicatori economici mostrano che il processo è stato
benefico e promuove la prosperità del popolo romeno. La strada da
compiere è ancora impegnativa, ma è nelle mani del Governo e del popolo
romeno.
Il Presidente Ion ILIESCU
ha affermato che è un onore rivolgersi alla plenaria e ha ringraziato per
quest'occasione. Egli ha espresso le grandi speranze che il paese nutre
quanto al destino europeo. Quasi un anno fa a Bucarest il Presidente Cox
si rivolse al parlamento romeno, condividendo la sua volontà di
partecipare al futuro dell'Europa. Molte sfide sono già state superate e
vi è la volontà di superare quelle che restano aperte. Il messaggio
principale che il Presidente ha voluto portare è quello di un paese su
cui la comunità democratica può contare. La Romania sarà un membro
affidabile e coerente dell'UE, la quale accoglierà molto più di un nuovo
membro con 22 milioni di abitanti: accoglierà un paese convinto ed
euro-ottimista, legato all'Europa dalla sua storia e dal credo nei valori
positivi rispetto ai diritti e alle libertà dei cittadini, alla libertà
sociale, alla tolleranza nei confronti delle altre nazioni, nonché alle
responsabilità nei confronti delle prossime generazioni.
Per più di mezzo secolo il paese è stato privato
della sua naturale evoluzione all'interno dell'UE, ma i valori della
Comunità sono serviti da faro e da ispirazione per la rivoluzione del
1989. Uscire dal sistema comunista non è stato facile a causa di un
duplice handicap: il primo di natura istituzionale, determinato
dall'incompatibilità con l'economia di mercato; il secondo dovuto
all'isolamento rispetto al mondo. Tutto ciò sullo sfondo di un ritardo
storico, che ha reso necessaria la costruzione e il funzionamento di nuove
istituzioni. È stata disegnata una Costituzione moderna, sono stati
istruiti i cittadini per servire le esigenze di una democrazia
funzionante. Negli ultimi 14 anni è stata istituita una democrazia
funzionante, che ha superato il test dell'alternanza al governo. La società
civile si è imposta come utile e necessario contropotere e come
catalizzatore del dibattito pubblico. È stata inoltre formulata una
strategia nazionale per il rispetto delle minoranze etniche, inclusa la
loro rappresentanza implicita in parlamento. Il trattamento delle
minoranze in Romania è esemplare, contraddistinto da tolleranza e
dialogo, cooperazione e consenso, rappresentanza a livello politico e
culturale. Al momento sono in corso consultazioni sulle modalità per una
migliore protezione dei Rom.
Quanto ai progressi economici, il ritardo è il
risultato di un insieme di fattori oggettivi e soggettivi, come pure di
una realtà storica. Spesso si sono sentite critiche per non aver avviato
una terapia d'urto e aver adottato invece un approccio graduale alle
riforme. Tali critiche sono, per il Presidente, infondate. L'urto maggiore
è stato infatti la piena rinuncia al sistema dell'economia accentrata, lo
smantellamento di istituzioni e meccanismi dell'economia statalista. La
deindustrializzazione ha portato a un aumento della disoccupazione e
all'abbandono delle città da parte della forza lavoro; la mancanza di
capitali interni e lo scarso volume di investimenti dall'estero hanno
inoltre resto più lungo e difficile il corso delle privatizzazioni. Ci è
voluto più di un decennio per riprendere il ritmo di una crescita
economica stabile, segnata da un aumento del PNL del 4-5% l'anno.
Tutto ciò ha comportato un costo sociale altissimo,
il cui processo di recupero non è ancora concluso. La povertà rimane il
principale problema sociale, a cui non si può porre soluzione se non si
procede a riforme economiche e alla creazione di posti di lavoro nuovi, più
stabili e meglio pagati. Le risposte, però, devono emergere innanzi tutto
dall'interno, con lo sforzo di tutte le formazioni politiche. Il
Presidente ha poi indicato la ferma repressione della corruzione,
l'eliminazione della burocrazia e l'assegnazione di uno status
professionale ai funzionari pubblici quali impegni necessari per
l'ammodernamento dello Stato romeno. Ci sono stati progressi in tale
direzione, ma altri dovranno ancora essere realizzati.
La stessa logica di preparazione all'adesione
comporta una revisione costituzionale. I romeni hanno capito che la
democrazia è un sistema migliore e più efficiente dal punto di vista
politico rispetto al totalitarismo. La società romena è cresciuta ed è
pronta ad assumere le nuove responsabilità derivanti dall'appartenenza
alla Nato e all'Unione europea. La Romania è parte integrante della
cultura e della civiltà europea. Ecco quindi che l'integrazione nell'UE
configura un processo di ritorno alla normalità democratica che ha il
sostegno della società romena. L'adesione viene considerata al tempo
stesso un obiettivo politico e uno strumento per accelerare il processo di
modernizzazione istituzionale e lo sviluppo economico e sociale.
La Romania ha firmato nel febbraio 1993 l'accordo di
associazione con la Comunità europea ed ha partecipato, nel dicembre 1994
ad Essen, al primo vertice dei paesi associati. Ha poi dato inizio ad una
strategia nazionale d'integrazione all'UE. Così ha avuto inizio quel
processo che i romeni chiamano di Snagov, dal nome della conferenza che
nel giugno 1995 ha sancito l'adesione di tutte le forze politiche e della
società civile all'integrazione europea. L'alternanza al potere avvenuta
nel novembre 1996 ha fatto sì che la Romania accumulasse una serie di
ritardi. I romeni hanno quindi apprezzato il gesto dell'Unione allorché,
con il Consiglio europeo di Helsinki nel dicembre 1999, ha invitato il
paese ad iniziare i negoziati di adesione, il che ha obbligato la classe
politica a tornare allo spirito di Snagov. Una strategia nazionale per lo
sviluppo economico è stata presentata a Bruxelles nel marzo 2000. Nel
febbraio 2003, un forum nazionale di sostegno dell'adesione all'Unione è
stato organizzato in Romania. Vi hanno preso parte i rappresentanti di
tutti i partiti politici e della società civile. L'integrazione
nell'Unione europea è condivisa dalla maggioranza dei cittadini, che sono
coscienti dei suoi costi ma anche dei vantaggi che essa apporterà. La
Romania sta accelerando gli sforzi per rispettare i criteri imposti
dall'adesione e per creare un'economia di mercato funzionante, riformare
l'amministrazione e combattere la corruzione. Benché il 2003 sia un anno
di elezioni per il paese, rimane ferma l'intenzione di chiudere i
negoziati di adesione verso la metà del 2004, in modo che la Romania
entri nell'UE nel 2007. Il Presidente ha ricordato che i romeni sono
coscienti del fatto che il successo dei negoziati dipenderà soprattutto
dalla loro capacità di condurre in porto le riforme, di far funzionare lo
Stato, di offrire stabilità a livello politico, economico e sociale,
nonché di spendere efficacemente il denaro pubblico e i fondi comunitari.
Ha poi ringraziato il Presidente Cox e la relatrice per la Romania,
baronessa Nicholson, per il loro sostegno e i loro consigli. Nella futura
Europa allargata il Parlamento europeo sarà chiamato a conferire maggiore
legittimità alle istituzioni comunitarie, a far sentire la volontà e le
attese dei cittadini europei, a dirigere il processo di approfondimento
della democrazia in Europa. Il suo ruolo e quello dei parlamenti nazionali
sono fondamentali per il dibattito sulla futura Costituzione europea. La
modernizzazione e tecnologica assicurerà uno sviluppo durevole e
permetterà di cogliere le opportunità offerte dall'appartenenza
all'Unione, che ha elaborato a Lisbona un modello europeo di sviluppo che
accorda un'attenzione speciale alla coesione economica e sociale. La
Romania saluta con favore la strategia europea di Wider
Europe Neighbourhood che prospetta un'estensione della prosperità
economica europea alle zone adiacenti. Questa dovrebbe comprendere anche
il Mar Nero, in quanto l'area del Caucaso sud rappresenta l'autentico
Sud-Est europeo. Inoltre sostiene la prospettiva d'integrazione europea
dei paesi balcanici, come ribadito dal Consiglio europeo di Salonicco, il
quale ha fornito un quadro di dialogo e cooperazione tra tutti i paesi
della regione. Bisogna inoltre combattere fenomeni quali l'immigrazione
clandestina, i traffici di esseri umani e di droga e soprattutto i
fenomeni legati al terrorismo internazionale.
La Romania vuole inoltre approfondire la cooperazione
con i PECO, Malta e Cipro, futuri Stati membri dell'Unione. Sul piano
economico, si propone di contribuire allo sviluppo degli scambi
commerciali bilaterali e di estendere la propria presenza sui mercati
degli altri paesi della regione. Si propone altresì di partecipare
all'attivazione dei progetti di ricostruzione nel quadro del patto di
stabilità.
Occorre inoltre far riferimento all'Europa che non si
desidera. In primo luogo, il progetto europeo non deve opporsi alla
costruzione transatlantica ma deve essere piuttosto complementare. In
secondo luogo, non può essere esclusivo, bensì comprendere anche la
Turchia, i paesi dell'ex Jugoslavia, l'Albania e la Moldavia. In terzo
luogo, non dovrà discriminare tra gruppi di membri originari e recenti o
affidarsi ad un concetto di Europa a più velocità, ma realizzare un
programma di riduzione dei differenziali di sviluppo tra Stati membri.
Infine, non dovrebbe trattarsi di una mera zona di libero scambio, ma di
un'entità dotata di una politica estera comune che le permetta di giocare
un ruolo di primo piano nel contesto mondiale. Al tempo stesso l'Europa
dovrebbe restare uno spazio di unità nella diversità che salvaguardi il
patrimonio accumulato nel corso della storia dai popoli europei.
Chiamata ad assumere il ruolo di attore globale nel
contesto internazionale, l'Unione dovrà contribuire a fomentare la
creazione di un sistema multipolare fondato sui principi del diritto
internazionale. Essa dovrà inoltre portare ad esempio il proprio modello
sociale. Con la conclusione della quinta fase dell'allargamento nel 2007,
allorché la Romania sarà diventata uno Stato membro, l'Unione avrà
completato il primo ciclo virtuoso di progresso e di riunificazione. Il
paese è cosciente che l'adesione comporterà un duro lavoro per adempiere
gli impegni assunti con l'adesione, ma nessuno può mettere in discussione
il futuro europeo della Romania. |
