Camiel EURLINGS
(PPE, NL)
Relazione sulla relazione periodica 2004 e sulla raccomandazione della
Commissione europea sul progresso della Turchia verso l'adesione
Doc.: A6-0063/2004
Procedura: Iniziativa
Dibattito: 13.12.2004
Votazione: 15.12.2004
Votazione
Qualora
siano riunite una serie di condizioni, il Consiglio europeo dovrebbe «aprire
senza indebiti ritardi i negoziati con la Turchia». In particolare, nella
prima fase dei negoziati si dovrebbe dare la priorità alla piena
attuazione dei criteri politici; prima dell'inizio dei negoziati, devono
essere adottati ancora sei importanti testi legislativi; deve essere
efficace la piena operatività di tutti i meccanismi previsti dalla
Commissione per garantire un controllo ravvicinato, un intenso dialogo
politico e, se necessario, un'eventuale sospensione dei negoziati. La
capacità di assimilazione dell'Unione europea deve essere considerata
quale parte dei criteri di Copenaghen.
Questo
è il messaggio principale della relazione di Camiel EURLINGS
(PPE, NL), adottata a scrutinio segreto dal Parlamento europeo con 407
voti favorevoli, 262 contrari e 29 astensioni. Peraltro, «l'apertura dei
negoziati rappresenterà il punto di avvio di un processo di lunga durata
che per sua vera natura è un processo aperto e non porta "a
priori" e automaticamente all'adesione» e comunque «la
realizzazione di questa ambizione dipende dagli sforzi di entrambe le
parti». In ogni caso, i negoziati non potranno concludersi prima della
definizione delle prospettive finanziarie per il periodo dal 2014 in poi.
L'idea
di offrire alla Turchia una partnership privilegiata, nel caso in cui non
riuscisse a adeguarsi ai criteri di Copenaghen, è stata scartata
dall'Aula a scrutinio segreto, con 259 voti favorevoli e 415 contrari.
L'Aula
si compiace del processo di riforma politica della Turchia e dei
cambiamenti costituzionali e legislativi entrati in vigore in questo
Paese, «ma ritiene che le autorità turche debbano ancora adottare e
applicare ulteriori riforme e attuare le riforme attuali per rispettare i
criteri politici». I deputati si compiacciono delle impressionanti
iniziative prese dalle autorità turche per effettuare una sostanziale
convergenza legislativa e istituzionale verso i criteri europei, dei
positivi sviluppi dell'economia turca e «della continua e forte volontà
politica e motivazione dimostrate dal governo turco e dalla grande
maggioranza dei rappresenti eletti dal popolo turco per avvicinarsi
all'Unione europea».
Il
Parlamento constata però la persistenza di una serie di problemi,
relativi ai diritti delle minoranze, le libertà religiose, i diritti
sindacali, i diritti delle donne, il ruolo delle Forze armate nella vita
politica del Paese, la questione di Cipro e le relazioni con l'Armenia. I
deputati valutano positivamente anche il rilascio di Leyla Zana e dei suoi
colleghi dell'ex-Partito democratico DEP, per i quali viene chiesto «un
processo equo e paritario», e chiedono la liberazione immediata di tutte
le persone detenute che sono state condannate per l'espressione non
violenta delle loro opinioni.
Essi
apprezzano altresì il fatto che il Governo turco abbia introdotto
modifiche giuridiche che consentono a centri linguistici privati di
offrire corsi in madrelingue diverse da quella turca e di aprire stazioni
che trasmettono in altre lingue. I parlamentari rivolgono un vigoroso
invito alla Turchia affinché estenda le suddette modifiche all'istruzione
e alle trasmissioni di minoranze non musulmane.
L'Aula
«invita le autorità turche a attuare pienamente un'impostazione di
tolleranza zero a tutti i livelli e sotto tutti gli aspetti per la totale
abolizione della tortura, visto che vengono ancora notificati casi di
questo tipo sia a enti governativi turchi sia alle organizzazioni dei
diritti dell'uomo e che l'impostazione di tolleranza zero non è praticata
a sufficienza». I deputati invitano le autorità turche a proseguire con
energia la loro lotta contro la corruzione, «che ancora incide seriamente
sulla vita economica, politica e sociale».
I
parlamentari ribadiscono la loro preoccupazione per il fatto che la
violenza domestica e altre forme di violenza contro le donne sono ancora
diffuse, soprattutto nelle zone rurali e meno sviluppate del paese e
sollecitano le autorità turche «a dare piena protezione legale e
giuridica nonché aiuti economici alle vittime e a creare ricoveri e
strutture simili».
Sul
piano internazionale, la Turchia è invitata a intrattenere buone
relazioni di vicinato e ad astenersi da minacce e da attività militari
suscettibili di creare tensioni. I deputati auspicano che essa prosegua i
suoi sforzi di riconciliazione con l'Armenia e riapra appena possibile la
frontiera con questo Paese. L'Aula «invita la Turchia a promuovere il
processo di riconciliazione con il popolo armeno, riconoscendo il
genocidio perpetrato contro di esso» e chiede alla Commissione e al
Consiglio di esigere dalle autorità turche il suddetto riconoscimento.
Ma
è soprattutto su Cipro che i parlamentari si attendono i maggiori sforzi
da parte delle autorità turche. Pur rispettando la volontà della comunità
cipriota greca - che ha detto no al referendum sulla riunificazione - i
deputati si rammaricano che non si sia pervenuti ad una soluzione ed
esortano le autorità turche a mantenere il loro atteggiamento costruttivo
per trovare una soluzione equa da negoziare sulla base del piano Annan e
dei principi che sono alla base dell'Unione. Essi considerano che il
rapido ritiro delle forze turche «costituisca un necessario ed
indispensabile passo avanti sulla strada di un ulteriore allentamento
della tensione, di una ripresa del dialogo tra le parti e della
preparazione di una soluzione durevole» e che l'apertura dei negoziati
comporta il riconoscimento di Cipro da parte della Turchia.
Per
ulteriori informazioni:
Marjory
van den Broeke
(Bruxelles)
Tel.(32-2) 28
44304
e-mail
: foreign-press@europarl.eu.int
top
Intervento
del relatore
Camiel
EURLINGS (PPE, NL) ha
sottolineato di essersi posto l'obiettivo, fin dall'inizio, di realizzare «una relazione bilanciata, basata sui fatti». Egli ha ricordato di
aver effettuato varie visite in Turchia, anche per periodi di due settimane,
nel corso delle quali ha potuto constatare le grandi riforme realizzate in
questo Paese, «più nel corso di
quest'ultimo anno che nei decenni precedenti». Il relatore ha però
precisato che occorrono ulteriori riforme e che quelle approvate dovranno
trovare adeguata applicazione.
Diritti
umani. Per
quanto concerne i diritti umani si sono registrati importanti progressi,
tant'è che non si può parlare di torture sistematiche in Turchia, ha
detto, aggiungendo tuttavia che Amnesty
international ha recensito 100 casi di tortura in un anno, «troppi
per un Paese che intende aderire all'UE». L'oratore ha denunciato la
mancanza di i servizi indipendenti di controllo che possano lavorare con le
ONG e possano operare dei controlli nelle caserme della polizia.
Libertà
religiose. Il
relatore ha poi affermato che non si sono registrati progressi significativi
per quanto concerne le libertà religiose. «Una
parte importante della popolazione non vede riconosciuti i propri
diritti religiosi» ha detto, facendo l'esempio del diritto alla
proprietà. «La Turchia deve essere
fiera di avere anche minoranze religiose».
La
situazione della donna.
L'oratore ha sottolineato
i progressi in questo campo, pur denunciando una situazione non rosea nella
pratica quotidiana e menzionando problemi quali i delitti d'onore,
l'istruzione e la violenza nei confronti delle donne.
La
Costituzione.
La Costituzione turca ha subito importanti modifiche, ma permangono elementi
tipici del periodo della dittatura militare, ha detto il deputato.
Le
relazioni con l'Armenia.
Il relatore ha ricordato l'esistenza di una commissione bilaterale
turco-armena, ma ha chiesto la riapertura dei confini con l'Armenia e
l'inizio di una nuova cooperazione tra i due Paesi.
Cipro.
L'oratore ha affermato che la Turchia deve riconoscere Cipro, ritirare le
sue truppe e creare le condizioni per la ripresa dei negoziati per una
soluzione del problema dell'isola.
Più
in generale, ha detto il relatore, occorrerà essere «costruttivi ma non ingenui, realisti ma critici» e ha ricordato
le condizioni in base alle quali i negoziati potrebbero avere inizio senza
indugio, in particolare il fatto che nella prima fase dei negoziati occorre
dare la priorità alla piena attuazione dei criteri politici e che la
Turchia dimostri di essere in grado di rispettarli concretamente.
«Adesso
la palla è nel campo della Turchia»,
che deve dimostrare di garantire la libertà religiosa, i diritti delle
donne, i diritti dell'uomo ed altro, in modo da veramente meritare di
diventare membro dell'Unione europea. L'oratore ha insistito sull'importanza
della piena cooperazione della Turchia con l'Unione europea e ha concluso il
suo intervento chiedendo il sostegno di tutta la Plenaria alla sua
relazione.
Dichiarazione
della Commissione
Olli
REHN, a nome della Commissione,
ha sottolineato come il momento della decisione del Consiglio europeo si
avvicini ed ha affermato di aver seguito con attenzione i lavori del
Parlamento europeo riguardo alla richiesta di adesione della Turchia. Nel
salutare con favore il progetto di relazione, definita «equilibrata»,
che dimostra la volontà del Parlamento di raccogliere ampio consenso su
tale questione, il commissario ha evidenziato il sostanziale appoggio che
l'Aula dà alla strategia dell'Esecutivo. La Turchia sta compiendo
progressi, in particolare in campo legislativo, ma anche sui «criteri politici» e, ha aggiunto, l'augurio è che il Consiglio
europeo dia il proprio consenso all'apertura dei negoziati.
La
strategia della Commissione, ha quindi ricordato, si basa su tre pilastri:
il processo di riforma politica e giuridica, il quadro dei negoziati che
tenga conto della situazione specifica e il dialogo politico e culturale tra
le società turca e europea. Riguardo al primo aspetto, il commissario
responsabile dell'ampliamento ha sottolineato la necessità di valutare
attentamente il miglioramento della situazione delle minoranze religiose,
della lotta alle torture e del controllo civile sulle forze armate. I
segnali, ha aggiunto, sono incoraggianti e la Commissione continuerà a
controllare il rispetto dei criteri di Copenaghen. I valori fondamentali sui
quali è basata l'Unione europea, ha quindi aggiunto, «non
sono negoziabili». In merito al secondo pilastro, il commissario ha
ricordato che la popolazione turca equivale circa a quella dei dieci nuovi
Stati membri. Tuttavia, non potrà essere discriminata rispetto agli altri
paesi che hanno chiesto l'adesione. I cittadini, infine, si pongono una
serie di interrogativi e, per tale motivo, è «nostro
dovere rispondere a queste preoccupazioni» facilitando il dialogo tra i
diversi partner della società civile. Egli ha quindi concluso che nel
rafforzamento del dialogo politico e culturale - il terzo pilastro - il
Parlamento può avere un ruolo molto importante.
Riguardo
alla questione di Cipro, il commissario ha ricordato che il Consiglio
europeo di giugno ha accolto con favore il contributo del governo turco in
merito agli sforzi del Segretario generale dell'ONU per giungere ad una
soluzione. Questi sforzi, ha aggiunto, «vanno
rinnovati». E, nel ricordare che i negoziati di adesione si terranno
nell'ambito di una conferenza intergovernativa dove saranno presenti i 25
Stati membri, ha espresso l'auspicio che la Turchia firmi il Protocollo che
estende l'accordo di associazione a tutti i 25 Stati membri.
Egli
ha quindi ricordato come la Turchia si stia trasformando realmente, anche
nelle mentalità, e come la prospettiva dell'adesione abbia agito da
catalizzatore che ha aiutato le riforme. Il processo negoziale, ha poi
puntualizzato, «è aperto, senza
garanzia del risultato ma l'obiettivo resta l'adesione». L'idea di
un'alternativa all'adesione, ha spiegato, «non
è in programma». I negoziati, ha quindi concluso, «potrebbero
durare più di un decennio» e andranno preparati con cura al fine di
agevolare un risultato positivo.
Dichiarazione
del Consiglio
Atzo
NICOLAÏ, in rappresentanza del
Consiglio, ha detto che «la Turchia
sta cambiando ad una velocità rivoluzionaria». Egli ha sottolineato il
collegamento tra il cammino verso l'adesione e la grande modernizzazione
impulsata dai criteri di Copenaghen, che è nell'interesse sia dell'Unione,
sia della Turchia. «È vero però che
le sfide sul cammino della Turchia verso l'Europa sono tuttora notevoli»,
ha detto l'oratore, che ha ricordato le tre condizioni poste dalla relazione
della commissione per gli affari esteri in vista dell'apertura dei
negoziati: l'applicazione integrale dei criteri politici; le sei leggi da
approvare e da far entrare in vigore prima dell'inizio dei negoziati; i
meccanismi di monitoraggio e di dialogo, con la possibilità di sospensione
delle trattative.
Un
altro elemento della relazione sottolineato dal rappresentante del Consiglio
è stato quello dell'informazione dei cittadini dell'UE e della Turchia,
attraverso un dialogo politico e culturale intensivo che aumenti la
consapevolezza del processo d'integrazione e la reciproca comprensione.
L'oratore
ha affermato che il Consiglio ha preso il rapporto della Commissione come
punto di partenza, come base per la decisione sull'apertura dei negoziati di
adesione. Ricordando che in data odierna il Consiglio ha discusso la bozza
delle conclusioni del Vertice del 16 e 17 dicembre, egli ha affermato che «questa
decisione non comporta semplicemente un sì o un no», ma sarà legata
ad altri elementi, come il monitoraggio da vicino del processo di riforma
per garantirne il carattere irreversibile La Presidenza olandese ha
consultato intensamente gli Stati membri «per
preparare una decisione sostenibile che renda giustizia agli interessi
dell'Unione europea e della Turchia», la quale sia «equa
e bilanciata» e per la quale sono necessari il sostegno politico e
pubblico.
Interventi
a nome dei gruppi politici
Hans-Gert
POETTERING (PPE/DE, DE) ha
esordito sottolineando l'importanza storica della decisione che prenderà il
Consiglio europeo il 17 dicembre prossimo, «soprattutto
per le conseguenze che ciò comporta». Qualora si giungesse
all'adesione, ha quindi aggiunto, l'Unione europea «avrà
un altro carattere». Nell'affermare che in seno al suo gruppo, come
anche in altri, si registrano posizioni diverse, l'oratore ha sostenuto che
nel processo negoziale non vi debbono essere automatismi. La questione
turca, ha aggiunto, è una questione «di
coscienza» e, di conseguenza, nel suo gruppo si avrà libertà di voto.
Tutti i componenti del PPE/DE, ha poi precisato, considerano la Turchia «un grande Paese» con il quale avere buoni rapporti di amicizia.
L'adesione,
tuttavia, solleva diverse preoccupazioni. In particolare, vi è il rischio
che l'Unione perda la sua identità che, a parere dell'oratore, «è alla base della solidarietà». Annunciando poi che Wolfgang
Schussel coordinerà le posizioni dei popolari in merito all'adesione turca,
il deputato ha auspicato che in seno al Consiglio europeo vi sarà la
necessaria flessibilità, per poter giungere ad una decisione unanime. Egli
ha poi ricordato che si aprirebbero dei negoziati con un Paese in cui si
perpetrano ancora «violazioni
massicce dei diritti umani», mentre la tortura, anche se non
sistematica, esiste. Cipro,
inoltre, non è riconosciuta. Nel ritenere necessario avviare un dialogo con
i cittadini, il rappresentante dei popolari, ha affermato che non vanno
utilizzati criteri più rigidi però bisogna tenere conto della specificità
turca e fare in modo che l'Unione resti «democratica
e capace di agire».
Martin
SCHULZ (PSE, DE) ha elogiato il
lavoro del relatore, che «ha fatto di
tutto per arrivare ad un ampio consenso e ci è riuscito». Il
rappresentante dei socialisti ha tenuto a precisare alcuni elementi che
distinguono il suo gruppo dai popolari. Ha osservato innanzitutto che se la
Turchia aderisce, deve accettare tutto l'acquis
dell'Unione europea, che comprende la ratifica della Costituzione europea e
la Carta dei diritti fondamentali, i cui valori sarebbero vincolanti per un
Paese composto dal 98% da abitanti musulmani. In merito al problema del
fondamentalismo islamico, l'oratore ha evidenziato l'importanza di integrare
la Turchia nell'Unione europea, «perché
allora i valori che noi difendiamo saranno i valori di tutti, che siano
cristiani, ebrei o musulmani».
Un
secondo punto concerne le riforme portate avanti dalla Turchia negli ultimi
anni, «molto più avanzate di quelle
fatte nel passato». Il deputato ha ricordato di essere stato uno dei
relatori per l'Unione doganale con la Turchia. «Allora
dicemmo: diamo loro l'Unione doganale, altrimenti finiranno nelle braccia
dell'islamismo». Egli ha sottolineato come gli stessi sindacati e tutte
le organizzazioni di difesa dei diritti dell'uomo sostengano che è stata
proprio la prospettiva di entrare nell'Unione a cambiare il Paese, facendone
una repubblica a regime parlamentare normale.
Rivolgendosi
a Poettering, ha detto: «se
respingiamo i turchi, se interrompiamo questo processo di riforme, che cosa
succederebbe?» e ha aggiunto: «che
cosa succederebbe in presenza di un partenariato privilegiato, qualora le
riforme venissero bloccate?». Secondo l'oratore, ancorando la Turchia
ai valori europei, «alla fine avremo
un'Unione europea che potrà garantire il processo di pace e che avrà un
potenziale di stabilizzazione enorme in quella regione. La democrazia, la
sicurezza sociale, i diritti dell'uomo e la pace, questi sono i beni di
esportazione che noi possiamo esportare in Turchia». Egli ha concluso
il suo intervento dicendo: «non so se
ce la faremo, ma non fare questo tentativo sarebbe sbagliato» ed ha
annunciato il voto favorevole del suo gruppo alla relazione.
Emma
BONINO (ALDE/ADLE, IT) ha subito
affermato che la maggioranza
del gruppo liberale sostiene la relazione Eurlings perché «chiede ai governi di aprire i negoziati senza inutili ritardi e
chiarisce che l'obiettivo dei negoziati è l'adesione della Turchia a pieno
titolo come membro dell'Unione europea». Certo, ha aggiunto, «molti
di noi avrebbero preferito una relazione più chiara e, in qualche modo,
meno tortuosa». Troppe volte si dice che l'esito del negoziato non è
scontato e ciò è ripetuto «troppe e
troppe volte alla Turchia». La deputata ha poi sostenuto che non è
possibile richiedere delle salvaguardie permanenti sulla libera circolazione
delle persone perché «questa è una violazione giuridica del Trattato».
Secondo
l'oratrice «oggi non si tratta della
Turchia, ma dell'Europa». «Si
tratta di capire», ha spiegato, «se
questa Europa è un partner affidabile in termini di relazioni
internazionali, si tratta di capire se la parola data conta o non conta,
dopo oltre quarant'anni, si tratta anche di capire che cos'è la nostra
identità». Rivolgendosi quindi al collega Poëttering, ha quindi
affermato di ritenere l'identità europea «un'identità
di progetto politico», non «un
progetto geografico né un progetto religioso», ed ha aggiunto che «la
nostra identità non è tanto nel nostro passato, nelle nostre radici che
alcuni vorrebbero addirittura cristiane, o cattoliche, ma è nel nostro
presente e soprattutto nel nostro futuro». Il passato non è
caratterizzato solo da «splendori»,
ma anche da «guerre». La nostra
identità, ha proseguito, sono gli ultimi cinquant'anni, in cui si è
cercato, a volte con successo, di attuare «lo
stato di diritto, la separazione dei poteri, la laicità delle Istituzioni,
la difesa dei diritti civili e politici, come elemento essenziale dello
sviluppo umano». A questo progetto, ha aggiunto, «il
popolo e il governo turco chiedono di partecipare».
La
posta in gioco, ha aggiunto, è o «un'Europa
fiduciosa in se stessa, capace di governare i problemi e le sfide che ha di
fronte», come i rapporti difficili con il mondo islamico e
l'immigrazione, un'Europa che, «non
per leggerezza né per ingenuità, ma per profonda consapevolezza politica,
apre questi negoziati», oppure un'Europa che in nome della sua identità
cattolico-cristiana «si chiude a
riccio» e pensa di difendere meglio il benessere conquistato. E questa
è l'Europa in cui vale la pena credere, ha proseguito, «questa
è l'Europa per la quale vale la pena lottare, questa è l'Europa che avrà
in qualche modo dignità per i nostri concittadini e sulla sfera
internazionale». Qualunque altra ambiguità, ha quindi concluso, «non è all'altezza né del nostro presente, né del futuro, ma
soprattutto neppure di quello che abbiamo costruito finora».
Joost
LAGENDIJK (Verdi/ALE, NL) ha
espresso il sostegno alla relazione: «non
siamo d'accordo con ogni singolo paragrafo, abbiamo presentato degli
emendamenti, ma appoggiamo le grandi linee». Egli ha espresso
preoccupazione per possibili tentativi di modificare la relazione attraverso
emendamenti che rifiutino l'apertura dei negoziati. L'oratore ha chiesto che
il Parlamento europeo si pronunci chiaramente sull'apertura o meno dei
negoziati di adesione. In merito a coloro i quali sono critici sulla
situazione dei diritti dell'uomo, egli ha chiarito di essersi recato in
Turchia e di aver parlato con attivisti per i diritti dell'uomo,
rappresentanti delle minoranze religiose e avvocati. Pur evidenziando che
molte cose non vanno in Turchia, tutti hanno chiesto di dare inizio ai
negoziati, «è la migliore garanzia
affinché le riforme in corso continuino».
Il
rappresentante dei verdi ha chiesto che i negoziati si arrestino soltanto
qualora si verifichino determinate condizioni e ha menzionato la necessità
di attribuire pieni diritti ai curdi. Egli ha concluso dicendo: «l'Europa
può dimostrare di poter dare un contributo per avvicinare il mondo islamico
a quello europeo. L'Europa può dimostrare che ci possono essere valori
condivisi e che c'è spazio in Europa per più culture e per più religioni».
André
BRIE (GUE/NGL, DE) ha affermato
che il suo gruppo appoggerà l'apertura dei negoziati di adesione con la
Turchia, tuttavia ha espresso critiche nei confronti della relazione
Eurlings. Si è detto infatti deluso e sorpreso che «in
tutte le questioni concrete» dove si sarebbe potuto veramente
constatare progressi, «gli
emendamenti dei Verdi e della GUE sono stati respinti». Pur
riconoscendo i progressi conseguiti dalla Turchia, egli ha definito «metafisiche»
le critiche presenti nella relazione ed ha sostenuto la necessità
di «presentare anche i
problemi» perché «la realtà
spesso non corrisponde alle riforme che sono state decise». Bisogna
valutare la sostanza, ha aggiunto, «ci
sono i principi dell'Unione europea che devono essere salvaguardati».
Il suo gruppo pertanto utilizzerà il processo di negoziato per valutare «se
tutte le esigenze della GUE e dei Verdi saranno soddisfatte». A titolo
d'esempio ha voluto ricordare che, in occasione dell'uccisione di un bambino
in una piccola città curda, il Governatore aveva asserito che era stato
ucciso un terrorista.
«Bisogna
essere chiari quando ci sono delle grandi controversie come questa
dell'apertura dei negoziati per l'adesione della Turchia», ha aperto il suo intervento Bastiaan BELDER (IND/DEM, NL), che ha denunciato la mancanza di libertà
religiosa in Turchia, le cui autorità si oppongono alle piccole minoranze
religiose sul loro territorio. L'oratore ha chiesto di sostenere il suo
emendamento sulla richiesta alle autorità turche di attribuire la
personalità giuridica alle varie Chiese. Egli ha chiesto inoltre di fare in
modo che la religione sunnita non sia l'unica religione insegnata.
Konrad
SZYMAŃSKI (UEN, PL) ha
esordito affermando che l'adesione sarebbe positiva sotto molti punti di
vista, come i grandi vantaggi economici e il rafforzamento dei legami
transatlantici. Tuttavia, ha subito aggiunto che questi vantaggi «possono essere raggiunti senza l'adesione». Peraltro, ha
spiegato, se la Turchia non aderisse, potrebbero evitarsi una serie di
problemi sociali legati all'emigrazione o di sostenibilità della politica
agricola. «Concentriamoci sull'Europa»
ha detto, tenendo in debita considerazione l'Ucraina.
Alessandro
BATTILOCCHIO (NI, IT), che ha
precisato di parlare a nome Nuovo Partito socialista italiano, ha espresso
il sostegno alla relazione e quindi all'avvio dei negoziati con la Turchia.
La sua adesione «confermerebbe la
natura dell'Unione come società aperta e tollerante che trae forza dalla
sua diversità ed è mantenuta insieme da valori condivisi», ha detto
l'oratore. Egli ha affermato che si fornirebbe così «un
modello alternativo alla società chiusa e settaria propugnata dagli
islamici radicali» e l'Europa potrebbe svolgere un ruolo inestimabile
nei rapporti futuri tra l'Occidente e il mondo islamico.
Secondo
il deputato, l'adesione della Turchia rafforzerebbe considerevolmente le
capacità dell'Unione di agire in qualità di attore di politica estera,
soprattutto in aree calde come il Medio Oriente, il bacino del Mar Nero e il
Caucaso meridionale e l'Asia centrale. Egli ha aggiunto che l'ingresso della
Turchia potrebbe fornire un valore aggiunto al peso economico europeo nel
mondo, grazie alle sua vaste dimensioni geografiche, alle risorse naturali
ingenti e ad una forza lavoro giovane e ben formata e altamente qualificata.
L'oratore
considera l'avvio dei negoziati «un
punto d'arrivo e d'inizio»: la prima richiesta della Turchia di entrare
nell'allora Comunità economica europea è addirittura datata 1959, poi il
Paese si è modernizzato con riforme ed innovazioni registratesi in special
modo negli ultimi due anni. Comunque, i negoziati d'adesione avranno una
durata ed un esito che dipenderà dai progressi compiuti, in particolare in
campo economico e per quanto riguarda l'acquis
comunitario, ha concluso.
Dibattito
«Aprire
o non aprire i negoziati con la Turchia?» si
è chiesta Roberta ANGELILLI (UEN,
IT). La risposta a tale domanda «non
è semplice, né scontata», ha subito affermato. Pur riconoscendo «la
legittima aspettativa della Turchia di entrare a far parte dell'Unione
europea» e non volendo ignorare
gli sforzi fatti da questo Paese verso i parametri europei, la deputata ha
sostenuto tuttavia che, da europei, «abbiamo
il dovere di non fare sconti, perché non si possono mettere in saldo i
valori, i diritti umani o le libertà civili». E su tali questioni, ha
continuato, «c'è ancora molto da fare, soprattutto per quanto concerne il rispetto
delle donne e dei minori, la tutela delle minoranze e l'abolizione della
tortura».
Ci
sono due nodi da sciogliere, «due
premesse ineludibili» per la Turchia: «recuperare
normali relazioni con l'Armenia» e il riconoscimento dello Stato
cipriota. E' inaccettabile, ha
infatti aggiunto, «che la Turchia,
nel momento in cui si candida a far parte dell'Unione europea, non accetti
uno Stato membro come Cipro e, peggio, mantenga migliaia di soldati sul suo
suolo». Il processo sarà lungo e, pur escludendo «un'adesione
a priori», per la deputata non è possibile «chiudere la porta ad un paese musulmano con istituzioni laiche, che
sta cercando una via europea di modernizzazione e di sviluppo».
Accorciare le distanze con la Turchia, ha spiegato, «significa
infatti lanciare un messaggio importante al mondo musulmano moderato capace
di superare gli estremismi dell'integralismo e aprire il dialogo o il
confronto tra le religioni e le culture».
Pasqualina
NAPOLETANO (PSE, IT) si è
augurata che il Parlamento europeo invii un messaggio chiaro al Consiglio
europeo a favore dell'apertura del negoziato con la Turchia con la
prospettiva dell'adesione: «è la
risposta giusta e coerente ai grandi progressi compiuti da questo Paese».
Naturalmente, ha aggiunto, «l'apertura
dei negoziati comporterà un tempo lungo ed ulteriori e profondi cambiamenti
sia da parte della Turchia che della stessa Unione europea». Allo stato
attuale, secondo la deputata, questo sembra l'unico percorso proponibile.
Accennando alla posizione espressa da alcuni a favore di un partenariato
speciale alternativo all'adesione, l'oratrice ha quindi precisato che «aprire i negoziati non vuol dire automaticamente garanzia d'ingresso
nell'Unione» ma, ha aggiunto, «parlare
fin da ora di altre prospettive genera nei nostri interlocutori il giusto
sospetto circa l'autentica volontà dei 25». Occorre essere «chiari
e trasparenti» e dare «una vera
chance a questo Paese», ha detto, «sarà
poi la volontà politica delle leadership attuali e future e soprattutto del
popolo turco a decidere le prospettive delle nostre relazioni». Secondo
la deputata, inoltre, non bisogna dare un alibi agli avversari della
democrazia e della laicità in quel Paese perché «potremmo
pentircene amaramente». Rivolgendosi, infine, al collega Camre
intervenuto in precedenza, l'oratrice ha ricordato che l'Italia «ha avuto nel suo ordinamento il delitto d'onore, ha avuto l'estinzione
del reato di stupro con il matrimonio», precisando però che non si
sarebbe «mai sognata di dire che
questo fosse dovuto alla cultura cattolica».
Vittorio
Emanuele AGNOLETTO (GUE/NGL, IT)
ha esordito augurandosi che il Consiglio stabilisca una data precisa per
l'apertura delle trattative, «ben
sapendo che da tale data si aprirà un percorso lungo il cui esito dipenderà
molto dalle ulteriori trasformazioni che avverranno in quel periodo in
Turchia». Va rifiutata ogni forma di razzismo da parte di chi cerca di
trasformare la religione in uno strumento di discriminazione, ha aggiunto,
affermando poi che «la convivenza
delle religioni e delle culture rappresenta l'unico futuro per un'Europa
democratica e multietnica».
Secondo
il deputato, al centro delle trattative con la Turchia vanno poste «la
soluzione della vicenda di Cipro, il pieno rispetto dei diritti umani e il
riconoscimento politico del conflitto in atto in Kurdistan, nonché
l'impegno per una soluzione pacifica e l'immediata cessazione del fuoco».
Sono proprio le organizzazioni democratiche curde e le associazioni dei
diritti umani della Turchia, ha aggiunto, «che
ci chiedono di avviare le trattative, affinché loro possano coinvolgere
tutta l'Europa nella loro battaglia per la democrazia e il rispetto dei
diritti umani». Infatti, ritenendo insufficienti le modifiche
costituzionali del codice penale finora adottate, l'oratore ritiene che
resti ancora molto da fare, come ad esempio «ridimensionare
il potere dell'esercito, che deve essere sottoposto al ruolo del potere
esecutivo e legislativo», modificare la legge elettorale, e dare la
possibilità di parlare la lingua curda negli atti ufficiali.
Francesco
Enrico SPERONI (IND/DEM, IT), non
usufruendo appieno del tempo di parola a sua disposizione, si è limitato ad
affermare: «poche parole per dire che
la Turchia non deve entrare nell'Unione europea perché la Turchia non è in
Europa!».
Michl
EBNER (PPE/DE, IT) ha
sottolineato come la relazione Eurlings faccia un elenco delle violazioni di
molti diritti nonché di vari problemi politici, ciononostante la
conseguenza è l'apertura dei negoziati. «I
negoziati con la Slovacchia sono stati interrotti qualche anno fa per molto
meno», ha detto l'oratore, che ha aggiunto: «si
devono sostenere gli sforzi della Turchia per diventare una democrazia, ma
per fare questo non abbiamo bisogno che diventi uno Stato membro» ed ha
proposto in alternativa la politica di buon vicinato e un partenariato
privilegiato. Egli ha sottolineato che un terzo della popolazione europea è
contro l'apertura dei negoziati e contro l'ingresso della Turchia: «in alcuni Paesi, come Germania, Francia e Austria, più del 70% è
contrario. Mi chiedo perché la
Commissione e tanti colleghi e anche il Consiglio e tanti paesi facciano
politica contro gli interessi della popolazione europea» ha concluso.
Jas
GAWRONSKI (PPE/DE, IT) ha
sottolineato come la questione dibattuta in Aula rappresenti un problema «difficile
e complesso». «Noi di Forza
Italia», ha aggiunto, «abbiamo
valutato i pro e i contro e siamo giunti alla ferma convinta conclusione che
è utile e indispensabile dare il via ai negoziati per l'adesione».
Rifiutarli, infatti, significherebbe «vanificare
gli sforzi che la Turchia sta facendo per modernizzarsi e sviluppare un
regime democratico (...), consegnare quel Paese alla confusione e al
dispotismo di regioni instabili come il Medio Oriente ed il Caucaso, (...)
mandare un segnale negativo a tutto il mondo islamico moderato, rafforzare
l'intransigenza degli integralisti, dare forza a chi predica lo scontro di
civiltà».
Il
deputato ha quindi sostenuto che questa è un'opportunità per ridurre il
divario fra l'Islam e l'Occidente «grazie
ad un Paese che ha radici sia nella storia della Cristianità che dell'Islam»,
aggiungendo che «aprirgli le
porte dell'Unione europea sarebbe un forte segnale a quei paesi musulmani
che hanno imboccato, fra grandi difficoltà, la strada verso la democrazia e
la libertà per convincerli che è la strada giusta». Un segnale, ha
spiegato, che l'Unione europea non considera l'Islam e la democrazia come
incompatibili. Agli scettici e ai contrari alla Turchia ha voluto quindi
ricordare che, aprendo i negoziati con questo Paese, «aumenterà
di molto la nostra sicurezza nei confronti del terrorismo, che è una
minaccia a cui dovremo fare fronte ancora per molti anni». E' per
queste ragioni, ha concluso, «che voteremo a favore della relazione del collega Eurlings».
Replica
del Consiglio
Atzo
NICOLAÏ, in fase di replica, ha
fatto notare che le preoccupazioni espresse in merito ai diritti umani, alla
tortura e alla libertà religiosa sono oggetto dell'attenzione del Consiglio
europeo, il quale dovrebbe aprire un nuovo quadro per i negoziati, atto a
fornire le più ampie garanzie e che permetterebbe di sospendere le
trattative, ove necessario. La Presidenza suggerirà che un terzo degli
Stati membri possa chiedere alla Commissione di presentare una proposta di
sospensione dei negoziati, sui cui si pronuncerebbe il Consiglio a
maggioranza qualificata.
In
merito al fatto che la Turchia è un Paese musulmano, il rappresentante del
Consiglio ha fatto notare che l'Unione europea si fonda sui valori e non
sulle religioni: essa è un progetto politico. Egli ha affermato che la
Presidenza cercherà di ottenere dalla Turchia un riconoscimento formale di
Cipro, attraverso la firma di un protocollo sull'accordo di associazione.
Benché
i negoziati hanno come scopo l'adesione, l'esito finale rimane aperto, ha
detto l'oratore, il quale ha concluso dichiarandosi ottimista sul fatto che
il Consiglio europeo prenderà una decisione «che
dovrà prevedere delle garanzie atte a fugare anche i timori espressi oggi»
e che sottolineino l'importanza del coinvolgimento dei cittadini in questo
processo.
Replica
della Commissione
Olli
REHN, in fase di replica, ha
osservato come il dibattito avesse coperto l'intero spettro delle opinioni
in Europa in merito all'adesione della Turchia. Egli si è mostrato
d'accordo con chi ha chiesto un monitoraggio rigoroso delle riforme e sui
diritti umani in generale. Secondo l'oratore, questo meccanismo, che
comprende una clausola di sospensione dei negoziati, è nell'interesse
stesso della Turchia, in quanto garantisce un incentivo alla realizzazione
delle riforme. Egli ha annunciato la preparazione, nel corso del 2005, di
una relazione di monitoraggio sul rispetto dei criteri nel campo dei diritti
umani in generale.
Tra
questi criteri, ha continuato, figura quello dei diritti dei sindacati, che
costituirà un serio banco di prova per quanto concerne le riforme, insieme
ai diritti linguistici e ai diritti delle minoranze, comprese quelle
religiose. A questo proposito, il commissario ha rilevato che, benché la
Costituzione turca garantisca la libertà di religione, le comunità non
musulmane devono far fronte ad una serie di difficoltà, come la mancanza di
personalità giuridica e l'assenza di pieni diritti economici. Le autorità
turche stanno preparando una legge sulle fondazioni per affrontare il
problema e la Commissione è stata invitata a presentare le proprie
osservazioni in merito, ha detto.
Riguardo
alla clausola di sospensione, il rappresentante della Commissione ha
ricordato l'articolo 7 del Trattato sull'Unione europea e la Costituzione
europea - quest'ultima prevede una procedura qualora uno Stato membro violi
i principi fondamentali dell'UE. «Sarebbe
logico e normale che queste regole venissero applicate anche a Paesi
candidati», ha affermato.
L'oratore
ha fatto notare che lo strumento del partenariato speciale, previsto nel
Trattato costituzionale, non si applica alla Turchia, candidata dal
Consiglio europeo di Helsinki del 1999. Egli ha ricordato che la Turchia e
l'UE sono legate da un'unione doganale, inoltre la Turchia partecipa a
numerosi programmi comunitari in diversi settori e, in quanto membro della
NATO, collabora allo sviluppo
di numerose operazioni di sicurezza dell'UE: truppe turche sono stanziate
nei Balcani e fanno parte del contingente dispiegato in Bosnia nell'ambito
della missione Althea.
Il
commissario ha poi affermato che l'obiettivo finale dei negoziati dovrebbe
essere l'ingresso nell'Unione, qualora la Turchia adempia ai criteri per
l'adesione, ma «non sarebbe saggio
stabilire una data finale ... dobbiamo fissare obiettivi realistici, non
scadenze che non possiamo rispettare». Sulla data d'inizio dei
negoziati, l'oratore ha ricordato che la decisione spetterà al Consiglio
europeo e che peraltro la Commissione è pronta.
Egli
ha concluso osservando che la sfida attuale consiste nel rapporto tra Europa
e Islam. «L'Europa da un lato deve
contenere il fondamentalismo islamico con tutti i mezzi disponibili e
dall'altro deve costruire ponti e dialogare con i rappresentanti dell'Islam
moderato».
|
